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ÉDUCATION POUR LA PAIX
RAPPORTS
CONSEIL PERMANENT DE
L’ORGANISATION DES ÉTATS AMÉRICAINS
COMMISSION SUR LA SECURITÉ CONTINENTALE
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OEA/Ser.G
CP/CSH-160/99 rev.1
22 janvier 1999
Original: espagnol |
DIRECTIVES POUR L’ÉLABORATION D’UN PROGRAMME
D’ÉDUCATION POUR LA PAIX
DANS LE CONTINENT AMÉRICAIN
(Document établi par l’Unité pour la promotion de la démocratie
et examiné par la Commission sur la sécurité continentale à sa séance tenue le 21
janvier 1999)
- ANTÉCÉDENTS
La décision concernant l’élaboration d’un Programme
d’éducation pour la paix dans le Continent américain tire son origine de la
Conférence régionale sur les mesures d’encouragement de la confiance et de la
sécurité qui s’est tenue à Santiago du Chili en 1995. Dans la Déclaration de
Santiago, les Etats membres de l’OEA ont décidé, au nombre des mesures ayant pour
but d’encourager la confiance et la sécurité, l’élaboration de
"programmes d’éducation pour la paix".
En juin 1996, par la résolution AG/RES. 1409 (XXVI-O/96),
l’Assemblée générale a demandé au Conseil permanent de "présenter les
orientations générales du Programme d’éducation pour la paix dans le cadre de
l’OEA". Par la résolution AG/RES. 1494 (XXVII-O/97) sur les "Mesures
d’encouragement de la confiance et de la sécurité dans les Amériques",
l’Assemblée générale de Lima a décidé de "demander au Conseil permanent
d’intensifier, avec l’appui du Secrétariat général, ses travaux et
consultations avec l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la
science et la culture (UNESCO) et avec d’autres institutions, en vue d’envisager
l’utilité de la tenue d’une réunion d’experts sur la matière, afin de
terminer, avant le 50e anniversaire de l’OEA, un Programme
d’éducation pour la paix dans le continent américain, dans la limite des ressources
allouées dans le programme-budget et des autres ressources". Dans le cadre de cette
résolution, il était demandé de poursuivre la collaboration existant déjà avec
l’UNESCO, laquelle a débuté en février 1997, compte tenu de son expérience dans
le domaine de l’éducation pour la paix, aussi bien en termes généraux qu’en
ce qui concerne les problèmes et les besoins spécifiques du Continent américain.
La Déclaration de San Salvador, adoptée par les Etats membres le 28
février 1998, à la Conférence de San Salvador sur les mesures d’encouragement de
la confiance et de la sécurité organisée à titre de suivi de la Conférence de
Santiago, a recommandé à la Commission sur la sécurité continentale du Conseil
permanent d’"achever l’élaboration du Programme d’éducation pour la
paix dans le continent, convenu par l’Assemblée générale de l’OEA, et
d’amorcer sa mise en oeuvre".
Le 3 juin 1998, l’Assemblée générale, réunie à Caracas, a
réaffirmé l’engagement de mettre en oeuvre un Programme d’éducation pour la
paix (AG/RES. 1604 XXVIII-O/98) et elle a décidé de "convoquer une réunion
d’experts des États membres chargée de concevoir un projet de programme
d’éducation pour la paix dans le Continent américain en tenant compte des apports
des experts de l’UNESCO, et d’autres institutions pertinentes, telles que le
Collège interaméricain de défense, et qui sera examiné par le Conseil permanent par
l’intermédiaire de sa Commission sur la sécurité continentale".
Un Programme d’éducation pour la paix dans le Continent
américain doit s’inspirer des mêmes principes et objectifs qui ont donné naissance
à l’OEA et qui la consacre comme l’organisation internationale créée par les
Etats membres "pour faire régner un ordre de paix et de justice, encourager leur
solidarité, renforcer leur collaboration et défendre leur souveraineté et leur
intégrité territoriale" tout en constatant par ailleurs l’exactitude de
l’affirmation selon laquelle "la démocratie représentative est la condition
indispensable de la stabilité, de la paix et du développement de la région".
L’approbation au sein de l’Organisation de mesures
d’encouragement de la confiance et de la sécurité ont permis de faire des progrès
dans la mise en application des valeurs consacrées dans la Charte de l’Organisation.
La Déclaration de Santiago sur les mesures d’encouragement de la confiance et de la
sécurité (1995), de même que celle de San Salvador (1998), établissent toutes les deux
le cadre de la mise en place de ces mesures d’encouragement de la confiance, dont
l’une est précisément l’élaboration d’un Programme d’éducation
pour la paix.
Ces documents indiquent que le respect du droit international,
l’application stricte des traités, le règlement pacifique des controverses, le
respect de la souveraineté des Etats, la non ingérence et l’interdiction du recours
ou de la menace de recours à la force, conformément aux termes des Chartes de l’OEA
et des Nations Unies, constituent les fondements de la coexistence pacifique et de la
sécurité dans le Continent américain et le cadre pour l’élaboration des mesures
d’encouragement de la confiance. Lesdits documents soulignent également que la
condition essentielle pour l’établissement d’un régime de sécurité
internationale efficace est que tous les Etats soient soumis à des règles universelles,
égalitaires et obligatoires (Déclaration de San Salvador).
La Déclaration de Santiago précise que les mesures
d’encouragement de la confiance et de la sécurité doivent être adaptées aux
conditions géographiques, politiques, sociales, culturelles et économiques de chaque
région et avoir leur propre sphère d’application, ainsi que le prouvent la vaste
expérience acquise dans le Continent américain.
La Charte de l’Organisation des Nations Unies pour
l’éducation, la science et la culture (UNESCO) affirme que "étant donné que
les guerres naissent dans l’esprit des êtres humains, c’est dans l’esprit
des êtres humains qu’il faut construire les bastions de la paix ...". Depuis sa
création, l’UNESCO a déployé son action sur ce terrain. En "encourageant une
éducation pour la paix, les droits de l’homme et la démocratie, la tolérance et
l’entente internationale", l’UNESCO a reconnu que "l’éducation
est au centre de toute stratégie de consolidation de la paix". Par l’éducation
"on dispense, de la manière la plus large possible, une initiation aux valeurs, aux
aptitudes et aux connaissances qui servent de base au respect des droits de l’homme
et aux principes démocratiques, au refus de la violence et à l’esprit de
tolérance, à l’entente et à l’estime entre individus, groupes et
nations".
Au cours de sa XVIIIe Conférence générale, tenue à
Paris, en novembre 1974, cette organisation a adopté la "Recommandation concernant
l’éducation pour la compréhension internationale, la coopération et la paix et
l’éducation relative aux droits de l’homme et aux libertés
fondamentales", qui a servi de cadre conceptuel à bon nombre des actions
qu’elle a réalisée depuis lors. La Stratégie à moyen terme 1996-2001 de
l’UNESCO 1 est une référence de grande valeur pour
l’élaboration d’un programme à l’échelle du Continent américain sur le
thème de l’éducation pour la paix et il faut s’y reporter pour la
collaboration entre l’UNESCO et l’OEA dans ce domaine.
Le développement des pays du Continent américain, dans la deuxième
moitié du XXe siècle, a dépendu d’une série de facteurs qui mettent en
péril la paix, la démocratie, la justice, la liberté, voire la souveraineté. Aux
problèmes ancestraux, qui ne sont toujours pas résolus, tels que la pauvreté, se sont
ajoutés ou se sont accentués des phénomènes comme le trafic de drogues, la corruption,
le terrorisme, le crime organisé, l’insécurité publique et d’autres encore.
Face à ces réalités, l’OEA et d’autres organisations
internationales ont entamé un processus de réflexion visant à faire prendre conscience
qu’il est nécessaire de lutter contre tous les facteurs qui menacent en ce moment la
démocratie et la paix dans les différentes régions du monde. Afin de mieux utiliser les
ressources disponibles et de tirer profit des expériences et des capacités de chacune
des organisations internationales, il est essentiel que celles-ci travaillent de façon
coordonnée et concertée dans les thèmes qui leur sont communs. Les programmes et les
projets qui ont déjà été exécutés par l’OEA dans le domaine de la paix et de la
démocratie ont des objectifs similaires à ceux d’organisations internationales
telles que l’UNESCO; les conditions sont donc favorables à ce que la formulation
d’un Programme d’éducation pour la paix dans le Continent américain soit
l’occasion de mettre en place une coordination plus étroite et de meilleure qualité
entre les organismes internationaux.
COMPOSANTES D’UN PROGRAMME D’ÉDUCATION POUR LA PAIX
Le Programme d’éducation pour la paix doit concevoir
l’éducation comme un processus d’enseignement et d’apprentissage de
valeurs, de connaissances, de croyances, d‘attitudes et de comportements débouchant
sur la préservation et la promotion de la paix. Le Programme doit s’orienter vers
l’enseignement et l’apprentissage de valeurs et de pratiques démocratiques,
aussi bien dans le système éducatif de type scolaire que dans celui de type non
scolaire, car il est évident que, en définitive, la démocratie n’est pas seulement
un système de gouvernement mais un mode de vie qui encourage et privilégie l’examen
et la gestion des problèmes et des conflits par la voie pacifique des institutions et du
respect de règles du jeu formelles et informelles. Le programme doit également
contribuer à l’établissement d’une meilleure compréhension et au traitement
approprié des problèmes qui, au plan continental, régional ou national, perturbent ou
menacent la paix.
Conformément à ces prémisses, le programme devra être axé sur les
thèmes de fond suivants :
- L’éducation et le règlement pacifique des différends :
Les Etats du Continent américain créent actuellement de nouveaux
espaces de participation et de dialogue au sein de la société civile afin de relever,
comme il convient et conjointement, les défis que pose la direction des affaires
publiques et de régler pacifiquement les conflits que ces défis suscitent. De plus, les
expériences récentes, en Amérique latine, démontrent que la transition vers la
démocratie et la consolidation de la démocratie exigent que la capacité des
institutions soit renforcée pour consolider l’Etat de droit et surmonter les
conditions qui provoquent des problèmes
dans les thèmes ou secteurs critiques de chaque société. En ce sens,
plusieurs pays du continent s’efforcent actuellement de promouvoir des processus de
concertation et de consensus, dans différents secteurs, en créant des mécanismes
capables de traiter et de gérer les différends, y compris, notamment, l’analyse
empirique des différends, la médiation, la conciliation, la négociation et des moyens
propres à faciliter le dialogue. Un Programme d’éducation pour la paix doit donc
prévoir des cours régionaux de formation aux techniques d’analyse, de prévention
et de règlement des différends et organiser des rencontres régionales et
internationales autour des meilleures pratiques et modalités pour institutionnaliser les
systèmes de règlement des différends.
L’éducation et la promotion des valeurs et pratiques démocratiques
La formation des citoyens, dès leur plus jeune âge, ainsi
qu’une meilleure connaissance et compréhension des institutions, valeurs et
pratiques démocratiques, un engagement redoublé envers celles-ci, sont essentiels pour
le développement d’une culture politique démocratique, comme le sont également la
participation à part entière de la population aux tâches politiques ou à celles de la
vie citoyenne, et l’incorporation de valeurs propres à la culture des autochtones et
des minorités. Cette culture est le fondement incontournable de la viabilité de la
démocratie et elle stimule et favorise la coopération et les relations pacifiques entre
les Etats-nations. C’est pourquoi, ces valeurs et ces pratiques doivent être
l’objet des processus d’enseignement-apprentissage aussi bien dans le système
scolaire que non scolaire. A travers le système éducatif de type scolaire,
l’enseignement et l’apprentissage des valeurs et des pratiques démocratiques
requièrent nécessairement la participation active des Ministères de l’éducation,
des institutions d’enseignement supérieur, des établissements de formation des
enseignants, des familles et des organisations non gouvernementales. Les principaux
bénéficiaires d’un Programme d’éducation pour la paix doivent être les
jeunes, et en particulier les enfants de l’enseignement primaire, car ce sont eux qui
incarnent l’avenir de leurs pays respectifs. Pour ce qui est du système éducatif
non scolaire, la promotion de ces valeurs et pratiques doit associer les partis
politiques, les médias, les universités et les organisations non gouvernementales. De
même, il faut encourager un rapprochement plus étroit entre les institutions civiles et
militaires afin de favoriser l’interaction et la confiance entre ces deux secteurs de
la société.
L’éducation et la promotion de la paix entre les Etats
En raison de la mondialisation croissante, la paix entre les pays,
la coopération et le règlement des conflits ou différends par la voie pacifique de la
négociation et le respect du droit international dépendent, dans une large mesure, du
degré d’interdépendance et de la communauté d’intérêts socio-économiques,
géographiques et politiques des Etats. Avec la réapparition, dans le monde entier, de la
démocratie, la thèse selon laquelle les relations entre les Etats-nations ayant des
gouvernements démocratiques ont tendance à être pacifiques redevient d’actualité.
Si cette thèse est exacte, un Programme d’éducation pour la paix dans les pays des
Amériques doit privilégier la promotion, aux différents niveaux du système éducatif
de chaque pays, de l’étude de l’histoire, de la culture, des traditions, de la
politique, de la société, des droits et des normes ainsi que des relations
internationales avec les pays voisins. Ceci aboutira à une meilleure entente et à une
connaissance réciproque accrue des diverses réalités nationales et de
l’interdépendance et de la communauté d’intérêts de plus en plus grandes qui
existent entre les nations du Continent. D’autre part, ce programme doit également
aborder le thème de l’interdépendance et du renforcement des relations entre pays
voisins.
- LA REUNION D’EXPERTS
Les principes, le cadre général et les activités indiquées dans le
présent document constituent un résumé des discussions qui se sont déroulées au sein
de la Commission sur la sécurité continentale et reflètent aussi bien les opinions des
Etats membres que les suggestions faites par l’UNESCO, à la demande de l’OEA,
en exécution de la résolution AG/RES.1494 (XXVII-O/97) sur les "mesures
d’encouragement de la confiance et de la sécurité dans le Continent
américain", adoptée par l Assemblée générale de Lima.
A partir de ces éléments, la Commission sur la sécurité
continentale de l’OEA invitera les Etats membres de l’OEA à envoyer des
représentants et des spécialistes en matière d’éducation pour la paix à une
réunion d’experts où elle présentera des documents de travail sur les thèmes
mentionnés ci-dessus, et plus particulièrement, sur la relation entre les valeurs et
pratiques démocratiques et la coexistence pacifique. Les experts approfondiront
l’analyse de ces thèmes et ils identifieront avec une plus grande précision les
activités qui, à leur avis, sont les plus appropriées pour mettre en marche le
Programme d’éducation pour la paix. Pour ce faire, les experts tiendront compte des
contributions de l’UNESCO et de l’OEA ainsi que de celles d’autres
institutions, telles que le Collège interaméricain de défense. Ils analyseront
également les coûts financiers du programme, les sources possibles de financement et les
contributions de contrepartie des gouvernements.
Tout en se basant sur les principes et les grands secteurs
d’intérêt identifiés ci-dessus, les activités spécifiques du Programme
d’éducation pour la paix devront être adaptées aux intérêts, aux besoins, aux
possibilités et aux ressources de chaque pays. En ce sens, ils pourront suggérer un
ensemble d’activités dont la mise en oeuvre, compte tenu des réalités de chaque
pays, contribuera, à moyenne et longue échéances, à la promotion et l’exercice
effectif des valeurs et pratiques démocratiques qui sont étroitement liées à la
coexistence pacifique. De même, il est nécessaire d’établir des relations de
coopération entre l’OEA et l’UNESCO et d’autres organisations
internationales, telles que l’UNICEF, afin d’assurer une plus grande
coordination entre les programmes similaires déjà existants pour éviter les doublons.
Il faudra tenir compte en particulier des travaux de l’UNICEF, vu que cette
organisation a déclaré l’éducation secteur prioritaire pour 1999.
Les recommandations des experts jetteront les bases pour
l’élaboration du cadre général du programme qui sera, ensuite, modifié par la
Commission sur la sécurité continentale et approuvé par le Conseil permanent de
l’Organisation. Ce cadre général servira d’orientation aux pays participants
afin qu’ils puissent élaborer leurs propres programmes en fonction de leurs besoins
et intérêts spécifiques.
1. Ce Plan est régi par le Plan d’action mondiale
sur l’éducation pour les droits de l’homme et la démocratie (Montréal, 1993),
la Déclaration et le Programme d’action de la Conférence mondiale sur les droits de
l’homme (Vienne, 1993) qui fait référence au Plan d’action de Montréal, la
Déclaration adoptée par la Conférence internationale de l’éducation (Genève,
1994) que la Conférence générale a approuvée et faite sienne lors de sa XXVIIIe
Session (1995) et le Plan d’action intégré relatif à l’éducation pour la
paix, les droits de l’homme et la démocratie et enfin par le Plan d’action de
la Décennie des Nations Unies pour l’éducation dans le domaine des droits de
l’homme (1995-2005) adopté par l’Assemblée générale lors de sa
quarante-neuvième Session.
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11/4/2025