UNIAO AFRICANA

AFRICAN UNION	UNION AFRICAINE

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Los Desafíos y el Futuro de la Democracia en África
Ponencia 
Presentada por
S.E. Jean Ping
Presidente de la  Comisión de la Unión Africana
Durante la

XLIV Cátedra de las Américas de la OEA: "Diálogo Interregional Sobre la Democracia; Celebrando Diez Años de la Carta Democrática Interamericana "
El viernes 15 de abril de 2011
En el 
Salón de las Américas de la OEA

S.E. José Miguel Insulza,
Secretario General de la OEA
Embajadora Gillian M.S. Bristol,
Presidente del Consejo Permanente y Representante Permanente de Grenada ante la OEA
S.E. Vidar Helgesen,
Secretario General de International IDEA

Excelencias, Miembros del Cuerpo Diplomático, Distinguidos Invitados,
Damas y Caballeros.

Me siento honrado de participar en La Serie de Cátedra de las Américas de este sobre las Perspectivas Regionales sobre la Democracia: Celebrando Diez Años de la Carta Democrática Interamericana, organizado por nuestra hermana la Organización, la Organización de los Estados Americanos (OEA). Con gusto atendí al llamado del Secretario General, cuya organización, la OEA, se alza como un faro de esperanza y siempre ha sido una fuente de solidaridad.

Este evento es de particular importancia, ya que viene después de la 16ª Cumbre de la Unión Africana (UA), sobre el tema "Hacia una Mayor Unidad e Integración a través de Valores Compartidos." Al dedicar el tema de la 16 ª Asamblea Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno a los valores compartidos en África, incluyendo la identificación de los obstáculos y las medidas a adoptar para facilitar la integración continental basada en esos valores, los líderes africanos decidieron que se necesitan deliberaciones sobre cómo la democracia y la gobernabilidad pueden acelerar la integración continental y proporcionar una base sólida para la construcción de un África más próspera. 

El consenso que surgió de la Cumbre es que el destino de África dependerá de la medida en que África construya un sentido de identidad común, basada no en las estrechas lentes del estado, raza o religión, sino construida sobre la confianza de África en la democracia y la gobernabilidad, así como la unidad, como las opciones de políticas más viables para mediar, conciliar y dar cabida a nuestros intereses individuales y colectivos.

En este marco, y en un contexto en el cual la universalidad de la democracia y la gobernabilidad como valores compartidos es incuestionable, debemos reconocer el valor del intercambio de experiencias en la promoción de la democracia. Nuestra presencia hoy aquí significa más que nuestro compromiso colectivo con los principios de la democracia y la gobernabilidad. En efecto, pone de manifiesto nuestra voluntad colectiva de ser guardianes de nuestros vecinos. El éxito no se medirá por el progreso individual, sino que será un asunto de beneficio colectivo. En este proceso de diálogo y de intercambio de experiencias, estoy seguro de que estamos respondiendo directamente a las necesidades del "transicionalismo democrático" acelerado por la tecnología de la información y construido sobre nuestro patrimonio común y los principios de solidaridad.
Distinguidas Damas y Caballeros:

A lo largo del viaje democratizador de África, los sucesos del Norte de África, a pesar de ofrecer esperanza y resultados mixtos, nos recuerdan que sin importar las diferencias en el color de los ojos, piel, religión, riqueza y geografía, todos anhelamos libertad e igualdad, algo mucho más relevante y profundo que "hombres fuertes y grandes". Lo más importante es que estos sucesos han demostrado que la democracia es buena política. ¿Cuáles son las posibilidades de un efecto de contagio de la situación en el Norte de África y qué políticas puede desarrollar la UA para responder ante estas situaciones? ¿Indican estos sucesos el final de la historia de la evolución política en África? Mientras que no echaré de lado estas preguntas tan importantes, quisiera concentrarme en los desafíos más generales para la democracia y la gobernabilidad que afronta África y el rol de la UA en su manejo.
El reto principal que enfrenta la gobernabilidad África es cómo fomentar una relación auto-alimentaria entre la autoridad, la rendición de cuentas y la responsabilidad. Esto es importante en la reconstitución de la política africana para que pase de ser una suma de cero a una suma positiva, caracterizada por un comportamiento recíproco y relaciones legítimas entre los gobernantes y los gobernados. 
La construcción de la democracia y su consolidación dependen de instituciones sólidas. La democracia y las elecciones son procesos, no hechos, y el elemento clave en la construcción de cultura democrática en África es el anclaje de las prácticas actuales en procesos claros y previsibles e instituciones fuertes apoyadas por la participación popular. Los desafíos de los conflictos electorales y la violencia política reflejan los problemas de las transiciones a la democracia asociadas con la gestión de las elecciones y la creación de instituciones de competencia que sean ampliamente aceptadas por ganadores y perdedores. La construcción de instituciones y procesos políticos sólidos, como las elecciones, es crucial para garantizar que si un político pierde hoy, sea racional y rentable para él confiar en el sistema político para que le brinde una nueva oportunidad en el futuro. Las instituciones que se involucran en las elecciones y otros procesos políticos presentan debilidades, por ejemplo, algunos cuerpos de gestión electoral carecen de capacidad, confianza pública y legitimidad. Los partidos políticos tienen procesos internos débiles, como la falta de un sistema democrático interno, y las relaciones entre los partidos son ásperas. La participación de la sociedad civil en el ciclo electoral es débil también.
La democracia es mucho más que la elección periódica de los líderes mediante elecciones competitivas. Se trata de la aceptación de una cultura que institucionaliza ciertos derechos y libertades fundamentales: la libertad de asociación, de reunión, de expresión de las ideas y de organización política, y los derechos de propiedad. La democracia consiste en ofrecer al individuo la posibilidad y esperanza de cambio, es decir, un cambio en el que puedan confiar. A este respecto, la Constitución y el constitucionalismo en África necesitan ser fortalecidos. El control civil del aparato de seguridad del Estado y la transferencia constitucional pacífica del poder deben ser promovidas y alentadas. La promoción y protección de las libertades fundamentales y los derechos humanos, teniendo en cuenta su universalidad, interdependencia e indivisibilidad, es imprescindible. La participación popular por lo tanto debe ser estimulada. Existe la necesidad de medidas legislativas y administrativas para garantizar los derechos de las mujeres, las minorías étnicas y otros.

Por mucho que la democracia sea un fin en sí mismo, es también un medio para un fin. Cuando el acceso y el control del poder del Estado se convierten en el único modo viable de acumulación y distribución de recursos, la elección se convierte en "la guerra por otros medios" entre la élite política. Se requiere una mejor prestación de servicios públicos y desarrollo socioeconómico para incrementar la confianza en las instituciones democráticas y para revertir la fatiga electoral.

Distinguidas Damas y Caballeros:

Desde la creación de la Unión Africana, los Estados Miembros de la UA han demostrado un compromiso hacia un enfoque regional y colectivo de la construcción y la consolidación de la democracia. Como resultado, en materia de democracia y  gobernabilidad, la UA cuenta con un amplio mandato para facilitar la creación de las condiciones necesarias para generar la democracia en los Estados Miembros. En respuesta a este mandato, la UA ha establecido la Arquitectura Africana de Gobernabilidad como el marco político e institucional para facilitar y promover la gobernabilidad. La Arquitectura constituye un conjunto de instrumentos e instituciones jurídicas que tienen por objeto complementar, estimular y coordinar los esfuerzos de los Estados Miembros hacia la construcción y la consolidación de la democracia.

Como eje central de los esfuerzos de la UA hacia la promoción, la construcción y la consolidación de la democracia, se encuentra la Carta Africana sobre Democracia, Gobernabilidad y Elecciones que fue adoptada por la Unión Africana de Jefes de Estado y de Gobierno en 2007. La Carta es uno de los indicadores más claros y decisivos del compromiso colectivo de los Estados Miembros de la UA a la no indiferencia, la democracia y la gobernabilidad. La Carta ofrece a los Estados Miembros una visión colectiva y un punto de referencia para la construcción y la consolidación de la democracia. Lo más importante es que  proporciona la base para mejorar la capacidad de la Unión Africana para responder a posibles amenazas a la gobernabilidad, tales como el resurgimiento de los golpes de estado y los cambios inconstitucionales de gobierno.

Si bien la evolución de la Arquitectura África de Gobernabilidad refleja los logros a nivel continental, encuadrados dentro del enfoque regional para la promoción, la construcción y la consolidación de la democracia están los desafíos relacionados con la adecuación de los marcos, las limitaciones institucionales, el ritmo de ejecución, la capacidad de implementación y la eficacia de la coordinación institucional. Reconociendo estos desafíos y la urgencia de hacerles frente, la 18 ª sesión ordinaria del Consejo Ejecutivo de la Unión Africana (UA) declaró el 2012 como el Año de Valores Compartidos. El Consejo Ejecutivo pidió además a la Comisión que: realice revisiones periódicas y coordine el monitoreo del cumplimiento con los instrumentos de la Unión Africana sobre Valores Compartidos por los Estados Miembros; poner en marcha medidas y modalidades de apoyo a los Estados Miembros para establecer las capacidades y procesos necesarios para asegurar y consolidar colectivamente la democracia y la gobernabilidad en África.

Esta decisión forma parte de una orientación de política pública centrada en las intervenciones operativas y programáticas de la UA en el ámbito de la democracia y la gobernabilidad que vaya de la actividad normativa y el desarrollo institucional hacia la consolidación e implementación. Así, el Año de Valores Compartidos ofrece a la Unión Africana una oportunidad única para reforzar un compromiso más profundo y establecer un pacto entre los líderes africanos y sus ciudadanos en la movilización de los pueblos africanos hacia el logro de la visión compartida de integración y unidad continental.

Distinguidas Damas y Caballeros,

Al reflexionar sobre el papel de las organizaciones regionales en la promoción de la democracia, hay que señalar que ese papel debe ser el de brindar apoyo. El papel de las organizaciones regionales no es el de obligarse a velar por la preservación de las tribus nativas, y a procurarles un bienestar moral y material al darles el legado de la civilización. Las organizaciones regionales no deben arrogarse la prerrogativa de exportar o de imponer valores y prácticas. Por lo tanto, aun cuando existe un consenso sobre el principio de la Responsabilidad de Proteger consagrada en el artículo 4 (h) del Acta Constitutiva de la UA, este principio no debe ser percibido como una apertura de la compuerta para la "intervención humanitaria", que es la intervención coercitiva militar con fines humanitarios. La Responsabilidad de Proteger se trata de una acción eficaz de prevención basada en el principio de "soberanía como responsabilidad".

La construcción de la democracia debe ser un proceso de consentimiento desarrollado por la comunidad misma e impulsado, moldeado e influenciado por los principales beneficiarios. En este sentido, un enfoque regional para la promoción de la democracia, al menos desde una perspectiva africana, no es una panacea para los retos de gobernabilidad que enfrenta el continente. Como tal, la Arquitectura Africana de Gobernabilidad  gestión pública en África arquitectura debe ser vista como una oportunidad para participar y desarrollar las capacidades adecuadas y las respuestas a los desafíos de la gobernabilidad en África. Un enfoque coordinado e integrado no sustituye a la responsabilidad primordial de los Estados Miembros de la UA respecto de la democracia, la gobernabilidad y los derechos humanos. La Arquitectura se basa en complementar la responsabilidad primordial de los Estados y la necesidad de involucrarse con la comunidad política mundial.

En un mundo globalizado donde las políticas se desarrollan cada vez más en los foros multilaterales, no puedo menos que sostener que hacer frente a los desafíos de gobernabilidad de África gobierno es la principal pero no la única responsabilidad de la Unión Africana y sus Estados Miembros. La marginación de África en importantes foros multilaterales como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es una prueba de que, si bien existe un amplio reconocimiento de que vivimos en una época y un mundo en el cual los valores de gobernabilidad que defendemos se entrelazan con los valores y los derechos de todos los demás alrededor del mundo, es importante reforzar la voz de África en las instituciones multilaterales para adelantar la agenda de gobernabilidad del continente. El impacto total del Programa de Gobierno de África nunca se materializará en la medida en que África se encuentre en la periferia de la arquitectura mundial de la gobernabilidad.

Para concluir, permítanme reiterar las siguientes cuestiones que son de importancia primordial para la Comisión de la UA y sobre las cuales me gustaría que reflexionemos: En primer lugar, una de las mejores oportunidades para hacer frente a los desafíos de gobierno en África se presenta al mejorar la capacidad y la eficacia de la respuesta colectiva. Es importante que le demos al 2012 como el año de Valores Compartidos en África cierta importancia operativa apoyando individual y colectivamente la Agenda de Gobernabilidad de África. En segundo lugar, es imperativo reformar la arquitectura mundial de gobernabilidad, como el Consejo de Seguridad, para optimizar la respuesta de la UA ante los desafíos de la gobernabilidad, y en tercer lugar,¿qué puede aprender la Comisión de la AU de otras organizaciones regionales sobre la promoción de la construcción y la consolidación de la democracia?

Una vez más, quisiera aprovechar esta oportunidad para agradecer a la OEA por su incansable contribución a la Agenda Panafricana. Al expresar mi agradecimiento y de hecho, el de la Comisión de la UA por la gentileza y la hospitalidad ofrecidas por la OEA, me permito reiterar la determinación de la Comisión de la UA de trabajar con todos los Estados Miembros y sus socios a medida que tratamos de elevar la Agenda de Gobernabilidad Africana a otro nivel.

Terminaré felicitando a la OEA al celebrar diez años de la Carta Democrática Interamericana. No tengo ninguna duda de que desde que la Carta entró en vigor, las Américas no han sido las mismas. En África creemos que cuando la Carta Africana sobre Democracia, Gobernabilidad y Elecciones haya entrado en vigor, África también va a cambiar!

Le doy las gracias por su atención.

Oficina de la Presidencia 
Comisión de la Unión Africana 
Addis Ababa
Etiopía
12 de abril de 2011